Комментарии к Постановлению Правительства РФ от 07.05.2003 N 262 ''О возмещении убытков собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам''

Постановлением Правительства РФ от 07.05.2003 N 262 утверждены Правила возмещения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных изъятием или временным изъятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц.

Правила разработаны в соответствии с пунктом 5 статьи 57 Земельного кодекса РФ и устанавливают порядок возмещения убытков:

собственникам земельных участков в случаях временного занятия земельных участков, ограничения их прав собственника или ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц;

землевладельцам, землепользователям, арендаторам земельных участков при изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, временным занятием земельных участков, ограничением их прав либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц.

В случае изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд собственнику выплачивается плата за изымаемый земельный участок (выкупная цена), в которую включаются возникшие убытки. Порядок определения выкупной цены определяется гражданским законодательством.

Убытки возмещаются за счет средств соответствующих бюджетов или лицами, в пользу которых изымаются земельные участки или ограничиваются права на них, а также лицами, деятельность которых вызвала необходимость установления охранных, санитарно-защитных зон и влечет за собой ограничение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов либо ухудшение качества земель.

Постановлением закреплен перечень документов, являющихся основанием для возмещения убытков для собственников земельных участков и для землевладельцев, землепользователей и арендаторов.

Установлено, что размер убытков определяется по соглашению сторон и рассчитывается в соответствии с методическими рекомендациями, утверждаемыми Федеральной службой земельного кадастра России по согласованию с Министерством экономического развития и торговли РФ. Споры, связанные с определением размера убытков, рассматриваются судом.

В Правилах реализован принцип полного возмещения убытков собственникам земельных участков, землевладельцам, землепользователям, арендаторам.

Так, согласно Постановлению в убытки, причиненные арендаторам изъятием земельных участков для государственных и муниципальных нужд, включаются расходы, понесенные ими в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенная выгода, арендная плата, уплаченная по договору аренды за период после изъятия земельного участка, а также стоимость права на заключение договора аренды земельного участка в случае его заключения на торгах.

Убытки, вызванные временным занятием земельных участков, возмещаемые собственникам земельных участков, землевладельцам, землепользователям, арендаторам, включают расходы, понесенные в связи с досрочным прекращением обязательств перед третьими лицами, упущенную выгоду и расходы, связанные с временным занятием земельных участков.

В случае ограничения прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов возмещаются убытки, понесенные ими в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенная выгода, расходы, связанные с ограничением прав. Кроме того, собственнику земельного участка возмещается разница между рыночной стоимостью земельного участка без учета ограничений и рыночной стоимостью с учетом этих ограничений.

В убытки, причиненные собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц, включаются расходы, понесенные досрочным прекращением обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенная выгода и затраты на проведение работ по восстановлению качества земель.

В заключение необходимо отметить, что Постановлением признано утратившим силу Положение о порядке возмещения убытков собственникам земли, землевладельцам, землепользователям, арендаторам и потерь сельскохозяйственного производства, утвержденное Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28.01.1993 N 77, в части возмещения убытков собственникам земли, землевладельцам, землепользователям, арендаторам.